房爱卿：应完善收入分配制度 加强对农民工等重点群体的兜底帮扶

专题：新浪财经2023年年会暨第16届金麒麟论坛

　　“新浪财经2023年会暨第16届金麒麟（15.920， 0.03， 0.19%）论坛”于12月21日在北京举行，主题为：变革世界中的高质量发展之路。第十三届全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长房爱卿出席并发表演讲。

　　房爱卿表示，扩大消费应从长远谋划，并要打破从消费环节扩大消费的思路。扩大消费是一个系统工程，涉及到方方面面，不是从某一个环节就能做到的，要坚持系统理论健全长效机制。

　　他指出，要用畅通循环的方法扩大消费，按照传统经济学理论，消费是收入的函数，这个论断说得没错但还不够全面，影响消费不仅仅是收入，概括起来影响消费的因素有六个方面，即消费能力、消费预期、消费环境、消费供给、消费方式、消费文化。

　　消费受六大因素的影响，影响这六大因素又是什么？房爱卿认为，就是产业升级。只有产业升级，就业和收入才能增加，消费能力才能提高。只有产业升级，国家税收才能增加，才能增加公共投入，消费者医疗、教育、养老等负担才能减轻，消费预期才会改变。只有产业升级才能实现对企业信誉的精准画像，优化消费环境，只有产业升级才能提供新产品、新服务，增加消费供给。只有产业升级，特别是流通产业升级才能增加消费的便利度、创新消费方式。只有产业升级才能创新消费理念，发展消费文化，扩大消费的底层逻辑就是通过产业升级改善消费能力、消费预期、消费环境、消费供给、消费方式、消费文化，从而扩大消费。通过扩大消费进一步促进产业升级，从而形成产业结构和消费结构双升级的良性循环。

　　房爱卿强调，用长短结合的方法扩大消费，影响消费的六大因素有的是短期问题，有的是长期性、体制性、机制性问题，要立足当前、着眼长远、统筹推动解决。

　　短期来看，要创新消费供给，积极探索将消费税由中央税改为中央和地方共享税，增加地方税源，鼓励有条件的地区出台精准的引导政策，既支持创新消费供给也支持扩大消费，培育数字消费、智能消费、绿色消费、健康消费等消费新的增长点。

　　要改善消费环境。当前一些地区仍实施一些汽车限购，部分大城市限制皮卡进城、汽车改装、汽车收藏、房车露营等。要从重点领域入手，加快全国统一大市场的建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，完善重点领域标准，规范市场秩序，加强消费者权益保护。

　　要完善消费方式。加快形成以数据为关键要素，以数字技术、人工智能等技术为重要手段，以大型商圈，步行街，社区连锁商业网点为基础，线上线下（36.790， 0.25， 0.68%）融合的数字流通体系，为消费者提供更为便利，更为安全可靠的消费方式，同时发挥以城带乡的作用，加快健全县域商业，补齐农村商业的短板。

　　从长期来看，房爱卿表示，要提高消费能力，2022年我国人均可支配收入与人均GDP之比为43%，发达国家在60%以上，应鼓励提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体，强化就业政策，加强对农民工等重点群体的兜底帮扶。

　　要改善消费预期，健全社会保障体系，缓解居民在教育、住房、医疗、养老、婚育等方面的后顾之忧，让居民敢消费。

　　要培育消费文化，积极倡导绿色低碳消费，大力反对铺张浪费。

　　要因地制宜的方法扩大消费。我国幅员辽阔，各地经济发展水平存在较大的差异，经济发达地区和欠发达地区影响消费的因素不同，扩大消费的方法也应该因地制宜。经济发达地区居民收入水平高，消费能力强，社会保障体系相对完善，同时对消费供给、消费环境的要求越来越高，要扩大优质商品和服务供给，更好的满足品质化、个性化的消费需求，改善消费环境，促进国际消费中心的城市建设，加快健全城市商业体系，发展智慧商圈，建设一刻钟便民生活圈。

　　经济欠发达地区制约消费主要是消费能力和消费预期问题，要千方百计扩大就业，提高收入水平，健全社会保障体系。“建议加大对欠发达地区财政转移支付力度，适当提高基层教师、医务人员等工资水平，推动义务教育优质均衡发展，推动优质医疗资源扩容和下沉，扩大基本医疗保险覆盖面。”

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